29 Jun 2026
Verhoging Kansspelbelasting Brengt Minder Extra Opbrengsten Dan Verwacht
De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een eerste verhoging door van de kansspelbelasting naar 34,2 procent en zette die stap op 1 januari 2026 verder door naar 37,8 procent, terwijl de werkelijke extra inkomsten ver achterbleven bij de oorspronkelijke ramingen van respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro. In 2025 kwam er slechts 2 miljoen euro extra binnen en voor 2026 wordt een bedrag van circa 57 miljoen euro geschat, aldus een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit.
Achtergrond van de Belastingmaatregel
Het kabinet had deze gefaseerde verhogingen ingevoerd om de staatskas te spekken en tegelijkertijd de groei van de gereguleerde markt te beheersen, terwijl nieuwe maatregelen zoals stortingslimieten en reclamebeperkingen tegelijkertijd van kracht werden. Die combinatie zorgde ervoor dat de belastbare basis kromp doordat spelers minder actief werden en operators, waaronder staatsdeelneming Holland Casino, hun activiteiten terugschroefden. Het rapport toont aan dat marktdynamiek en de invoering van spelerbescherming de voornaamste oorzaken vormden van de tegenvallende resultaten.
Resultaten per Jaar in Detail
In het eerste jaar na de initiële verhoging bedroeg de extra opbrengst slechts 2 miljoen euro, een fractie van de voorspelde 108 miljoen euro, omdat de nieuwe depositolimia en reclamebeperkingen direct effect hadden op het speelgedrag. Voor 2026 wordt na de tweede stap een extra bedrag van ongeveer 57 miljoen euro verwacht, terwijl de raming uitging van 216 miljoen euro, en in juni 2026 tonen de eerste kwartaalcijfers al aan dat de krimp in de belastbare basis zich voortzet. Operators meldden lagere activiteit terwijl spelers vaker gebruikmaakten van beschermingsmaatregelen die de totale inzet beperkten.
Factoren die de Krimp Verklaarden
Het gezamenlijke rapport wijst op een aantal concrete oorzaken die samen de belastinggrondslag hebben verkleind, en die factoren werken nog steeds door in de huidige markt. Nieuwe spelerbeschermingsregels zoals verplichte depositolimia reduceerden de gemiddelde inzetten per speler, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten en daarmee de instroom van nieuwe deelnemers afremden. Marktontwikkelingen speelden eveneens een rol doordat concurrentie en verschuivingen in het aanbod leidden tot lagere volumes bij zowel private als staatsgerelateerde partijen zoals Holland Casino.
Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport bleven de inkomsten lager uit doordat de totale marktactiviteit daalde en meerdere operators hun uitgaven en promoties aanpasten aan de strengere regels. Diezelfde dynamiek verklaart waarom de verwachte groei in belastinginkomsten nooit tot stand kwam, ook al steeg het tarief zelf in twee stappen.
Impact op de Gereguleerde Markt
Holland Casino en andere vergunde aanbieders zagen hun operationele volumes teruglopen, wat direct doorwerkte in de belastingafdracht, terwijl illegale platforms buiten de gereguleerde kring bleven opereren zonder bij te dragen. De Kansspelautoriteit constateerde dat de combinatie van depositolimia en reclamebeperkingen effectief werkte als rem op de totale inzet, waardoor de belastbare basis smaller werd dan bij de beleidsvorming was voorzien. In juni 2026 blijft die trend zichtbaar in de lopende kwartaalrapportages die nog steeds lagere activiteit bij legale operators laten zien.
Conclusie
De gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 leverde dus aanzienlijk minder extra middelen op dan begroot, omdat de onderliggende markt kromp onder invloed van spelerbescherming, reclamebeperkingen en aangepast operatorgedrag. Het monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit documenteert deze uitkomsten gedetailleerd en toont aan dat de verwachte 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026 niet werden gehaald, met werkelijke en geschatte extra bedragen van respectievelijk 2 miljoen euro en 57 miljoen euro. Die cijfers blijven relevant nu de markt in juni 2026 nog steeds de effecten van de maatregelen ondervindt.